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關于公開征集《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》意見建議的通知

發布日期:2018-11-06 10:10:16瀏覽次數:字體:[ ]

  高新區擬出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》,現公開征求意見建議。如有意見建議,請于11月13日前反饋至郵箱[email protected]


淄博高新技術產業開發區管理委員會

關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

 

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步推動落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)《山東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(魯政發〔2018〕15號)和《淄博市人民政府印發<關于加快學前教育改革發展的實施意見>和<關于鼓勵社會力量舉辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見>的通知》(淄政發〔2018〕18號),結合高新區實際,提出以下實施意見:

一、加強黨對民辦學校的領導

1.加強民辦學校黨的建設。以提升組織力為重點,突出政治功能,全面加強民辦學校黨的建設,完善黨組織設置,理順黨組織隸屬關系,健全各級黨組織工作保障機制,實現民辦學校黨的組織和工作全覆蓋。選好配好黨組織負責人。民辦學校黨組織要發揮政治核心作用,牢牢把握社會主義辦學方向。要把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。(責任單位:地方事業局、組織人事部,列第一位的為牽頭單位,下同)

2.加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學校發展規劃。切實加強思想政治教育課程、教材、教師隊伍建設,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生“四個自信”。 大力開展社會實踐和志愿服務,積極開展心理健康教育。創新網絡思想政治教育方式,大力弘揚主旋律、傳播正能量。發揮好“燈塔—黨建在線”綜合管理服務平臺作用,構建多層次、多渠道的黨員經常性學習教育體系。(責任單位:地方事業局、組織人事部)

二、創新體制機制

3.鼓勵社會資本進入教育領域。鼓勵和支持民間資本舉辦學歷類學校,積極支持民間資本參與引進名校,舉辦普通高中、中等職業學校、集團化的義務教育流動人口子女學校等。鼓勵社會力量以適應社會需求和市場調節為原則舉辦教育培訓、成人繼續教育、職業技能培訓、業余文化培訓等機構。鼓勵和支持民間資本參與教育合作共建項目和教育服務。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學,鼓勵大中型企業以職業學校為重點投資辦學。允許民間資本以入股等形式,參與對現有公辦普通高中、中等職業學校進行股份制改造等。鼓勵企業和社會機構參與個性化數字教育資源開發,建設網絡教育培訓平臺,加快發展遠程教育、在線教育和移動教育。(責任單位:地方事業局、組織人事部、高新區工商分局)

4.建立分類管理制度。對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,依法依規辦理登記。對現有民辦學校按照舉辦者自愿的原則,通過政策引導,實現分類管理。民辦學校取得辦學許可證并依法依規進行法人登記后,方可開展辦學活動。義務教育民辦學校應登記為非營利性學校。2017年9月1日前設立的民辦學校,原則上應于2022年9月1日前完成分類登記工作。(責任單位:地方事業局、組織人事部、高新區工商分局)

5.探索多元化投資辦學模式。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等方式參與辦學。通過以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式,吸引教育名家或品牌學校建設高端民辦學校。引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。依法依規支持民辦名校辦分校,鼓勵中外合作辦學。探索發展民辦公助、混合股份、公建民營等多種辦學模式。鼓勵公辦學校和民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業學校。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制,通過多層次資本市場進行融資。(責任單位:地方事業局、組織人事部、財政局)

6.建立完善投融資機制。鼓勵和引導金融機構開發適合民辦學校特點的金融產品。在符合國家有關法律法規、風險可控的前提下,對產權明晰、辦學規范、誠信度高、償債能力強的民辦學校,探索利用非教育教學設施作抵押,以收費權、未來經營收入、知識產權質押貸款融資。對營利性民辦學校探索以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。按照國家專項債券發行指引,鼓勵教育領域企業發行債券。搭建教育融資運作平臺,吸引社會資本參與教育事業發展。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。(責任單位:經濟發展局、組織人事部、財政局、地方事業局)

7.健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,依法清償后的剩余財產,按照有關規定給予出資者相應的補償和獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,依法清償后的剩余財產按照《中華人民共和國公司法》等有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。(責任單位:地方事業局、組織人事部、建設局、財政局、高新區稅務局、高新區工商分局、高新區國土分局)

三、建立健全政策支持體系

8.完善財政扶持政策。探索建立多元化的公共財政資助體系。財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算,明確扶持的項目、對象、標準、用途,并向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。實施義務教育民辦學校和非營利性民辦普通高中納入生均公用經費保障范疇,義務教育段學生納入“兩免一補”,所需經費由各級財政按標準予以撥付。設立促進民辦教育發展專項資金。區財政結合市級補助資金,統籌安排獎補資金,重點支持完成分類登記的非營利性民辦學校發展。完善向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、繼續教育、政策咨詢等教育服務的具體措施。支持設立民辦教育發展基金會或專項基金,用于民辦教育事業的發展與保障。民辦學校利用閑置的國有資產辦學,按規定權限和程序報經同級財政部門或相關部門批準,可以不低于經中介機構評估的市場公允價格定向協議租賃或轉讓。(責任單位:財政局、地方事業局、組織人事部)

9.保障學生合法權益。民辦學校學生在評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與公辦學校學生享有同等權利,同等享受助學貸款、獎助學金、困難學生資助、學費減免等各項國家和地方資助政策。建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高家庭經濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。(責任單位:地方事業局、組織人事部、財政局、高新區稅務局)

10.落實稅費優惠政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。營利性民辦學校稅費優惠政策按照國家有關規定執行。對企業辦的各類學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。(責任單位:財政局、組織人事部、經濟發展局、地方事業局、高新區稅務局)

11.實行分類收費政策。非營利性中等及以下民辦學歷教育、非營利性民辦學前教育收費實行政府指導價。其他民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由學校自主確定。有關部門應依法加強對民辦學校收費行為的監管。(責任單位:經濟發展局、組織人事部、財政局、地方事業局)

12.落實用地優惠政策。民辦學校建設用地按照科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策。營利性民辦學校按照國家相應的政策供給土地,只有一個意向用地者的,可按照協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。將民辦學校建設用地納入供地計劃,在民辦學校新建、擴建的征地過程中,統籌安排年度用地指標。(責任單位:高新區國土分局)

13.支持依法自主辦學。擴大中職學校專業設置自主權。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦職業學校,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。民辦中小學在完成國家和省規定課程前提下,開發建設學校特色課程。中等以下層次民辦學校要按照國家和省有關規定面向社會自主招生。不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。(責任單位:地方事業局、組織人事部、經濟發展局)

四、加強教師隊伍建設

14.落實民辦學校教師待遇。要將民辦學校教師隊伍建設納入當地教師隊伍建設整體規劃。探索推行民辦學校教師人事代理制度,將民辦學校專任教師人員信息納入教師統一管理平臺。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法依規與教職工簽訂勞動合同,并按規定為教職工足額交納社會保險和住房公積金。鼓勵民辦學校按照國家規定為教職工辦理補充養老保險。持續推進非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作,財政部門應充分考慮學校繳費規模,對參加試點的民辦學校給予適當補助。引導鼓勵民辦學校建立不斷提高教師工資和福利待遇的良性機制,合理確定并適當提高人員經費在學校支出中的比例。(責任單位:組織人事部、財政局、地方事業局)

15.加強人才引進和培養培訓。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、科研立項、培養培訓、國內外進修、獎勵表彰等方面享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校要著力加強教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓,促進教師專業發展。(責任單位:地方事業局、組織人事部、財政局)

16.建立教師合理流動機制。要有計劃地開展公辦學校與民辦學校互派教師、管理人員等幫扶工作。公辦學校教師在民辦學校任教期間身份不變,教齡連續計算,年度考核結果記入人事檔案。具有教師資格的民辦學校自聘教師被聘用為公辦學校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的,在民辦學校任教教齡參照同類公辦學校在編教師有關規定連續計算,按照國家和省有關規定辦理養老保險關系轉移接續手續,其參加企業職工養老保險與參加機關事業單位養老保險的繳費年限合并計算。(責任單位:組織人事部、地方事業局)

五、建立和完善現代學校制度

17.完善民辦學校法人治理結構。民辦學校要依法制定并嚴格執行學校章程,建立健全董事會(理事會)和監事(會)制度。董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會(理事會)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。完善校長選聘機制,依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應符合國家和高新區規定的任職條件。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。(責任單位:地方事業局、組織人事部、高新區工商分局)

18.依法加強資產和財務管理。民辦學校應明確產權關系,建立健全資產管理制度。舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。建立健全第三方審計制度,制定符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。(責任單位:地方事業局、組織人事部、財政局、高新區工商分局)

19.規范民辦學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規范辦學,辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求,并按照有關規定做好招生宣傳和錄取工作。按照國家規定頒發相應的學歷、學位證書或者培訓結業證明文件。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生合法權益。(責任單位:地方事業局、組織人事部)

20.落實安全管理責任。民辦學校選址、校舍建筑以及校園安全技術防范系統應符合國家和地方有關標準。民辦學校法定代表人是學校安全穩定工作的第一責任人。要建立健全校園安全工作組織機構、管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,按國家技術標準配置完善消防設施、器材,符合消防安全管理各項規定,定期開展安全檢查、巡查。加強師生安全教育培訓,定期開展安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。按照屬地管理的原則,相關部門抓好民辦學校安全管理工作的指導和督查工作。(責任單位:地方事業局、組織人事部、建設局、高新區公安分局、淄博保稅物流園區、四寶山辦事處、寶山生態科技園區、高新區食品藥品監管分局、高新區消防大隊)

21.提高教育教學質量。通過本土培植、高端引進、名校領辦等方式,積極引導民辦學校更新辦學理念,深化教育教學改革,創新辦學模式,加強內涵建設。鼓勵和支持優質民辦學校走集團化發展道路,創建特色學校,培育具有影響力和競爭力的民辦教育品牌。加強民辦教育政策創新、管理創新和服務創新,打造民辦教育區域特色。鼓勵有條件的民辦學校開展多種形式的國內外交流合作,支持民辦學校引進境外優質教育資源,培養具有國際視野和跨文化理解能力的人才。著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。(責任單位:地方事業局、組織人事部、經濟發展局)

六、加強服務與管理

22.改進政府管理服務方式。將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,搞好發展預測,加強對民辦教育的統計、動態監測。要建立吸引民間資本投資民辦教育的項目庫,在政府網站公開發布投資民辦教育的項目內容。對引進名牌學校或投資建設優質高端學校等特別重大的示范性項目采取“一事一議” “一校一策”,加大政策保障力度。地方事業局要會同有關部門,建立健全工作機制,定期研究解決民辦教育改革發展的重要問題。實行民辦教育全鏈條審批,實現民辦教育相關審批事項一站式辦結,提高服務效率。加強事中事后監管,提高政府管理服務水平。探索民辦學校、受教育者(監護人)、保險公司共同參與的風險防范機制。積極培育民辦教育行業組織。落實民辦教育發展責任,將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核部門改進公共服務方式的重要內容。(責任單位:地方事業局、組織人事部、經濟發展局、建設局、財政局、高新區公安分局、高新區稅務局、高新區工商分局、高新區國土分局)

23.加強監督管理。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導。積極推動建立區、兩園一辦、村(居)三級聯動的民辦教育綜合治理體系,健全聯合執法機制。完善民辦學校年檢和年報制度,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查,建立民辦學校信息強制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯合懲戒機制,特別是加大對無證辦學的查處、打擊、取締力度,將無證辦學、違規學校及其舉辦者和負責人納入黑名單。(責任單位:地方事業局、組織人事部、經濟發展局、高新區公安分局、淄博保稅物流園區、綜合行政執法局、綜治辦、四寶山辦事處、寶山生態科技園區、高新區工商分局、高新區食品藥品監管分局、高新區消防大隊)

24.營造良好發展環境。深入推進民辦教育綜合改革,總結推廣先進經驗,加大對民辦教育的宣傳力度,努力營造全社會共同關心、支持民辦教育發展的良好氛圍。(責任單位:地方事業局、組織人事部、淄博保稅物流園區、四寶山辦事處、寶山生態科技園區、高新區工商分局)

 


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